莊智淵愛徒葉伊恬被桌協取消WTT參賽資格！國體法修法8年，為何單項協會依然黑箱？

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 第一幕　  選手之痛

一場沒有防護員的賽事，讓國手許逸翔夢碎…冰球協會補助款失蹤。八年過去，一切如故？

2018年，14歲的許逸翔穿上6號球衣，腳踩冰刀，他身旁的隊友和對面的勁敵，全是年長他許多的大哥哥。他是台灣歷來入選U18國家隊最年輕的國手。

對手是實力不俗的保加利亞隊，「冰上曲棍球」這項運動在地處亞熱帶的台灣並不盛行，台灣隊面對保加利亞這種層級對手的比賽，輸多贏少。

但在土耳其舉行的那場比賽，雙方纏鬥到延長加賽。擔任前鋒的許逸翔往球門衝，首次射門落空，但隊友快速搶到球回傳。說時遲，那時快，許逸翔手起棍落，球應聲破網。延長賽先得分的球隊為勝，台灣贏了，隊友全衝上場抱住這個小弟弟。

許逸翔暗自下決心，將來要挑戰歐美強大的曲棍球職業賽。他從小拿過多次得分王、MVP（最有價值選手），2018年在成人賽事得分積分第一，冰球生涯勢如破竹。

許逸翔在冰球場上滑行的英姿，已經因為運動意外再不復見，這也成為他很深的遺憾。（圖／許逸翔提供）

職業冰球夢毀於一場練習賽

母親討公道觸及協會荒誕祕密

然而，2022年，一場再普通不過的練習賽，讓許逸翔自此夢碎。「或許，那才是我人生最重要的一場比賽……。」現年已21歲的他低聲說。

「那只是一場世界盃前普通的賽事。」時序是六月夏日，新北市土城冰宮的冰球場裡除了教練、球員，並無任何防護員、醫療人員，除了場外的公共意外責任保險，協會並未為球員買賽場上的意外險，選手甚至是自費參賽。

許逸翔是國家隊選手，對手則是陪訓球隊。「當時輪到我們進攻，我帶球。」對手向他逼近、準備截球的姿態還歷歷在目，「我正常地過人，他想用身體擋著我，但我還是過了他。」

對手情急之下，頂膝朝許逸翔的膝蓋猛撞，許逸翔瞬間倒地。他被攙扶下場，現場沒有任何醫療處置。

直到晚上，母親帶許逸翔去掛急診，他才發現自己的十字韌帶、半月軟骨都嚴重損傷，側韌帶也斷了。他的國家隊生涯、職業冰球球員夢，就毀在這場平凡無奇的球賽中。

接下來整整兩年，他開刀、復健、打針，身體劇痛，心裡的遺憾更痛，「我寧願腿斷在世界盃……。」他說。

而許逸翔的母親李尚蓉瞞著兒子，踏上向冰球協會討公道的征途。

她要求召開紀律委員會遭拒，總教練鄭崇佑向協會反映也未果，兩年過去，直到2024年，協會才召開第一次申訴評議委員會。李尚蓉準備厚厚數疊證據，但評議委員會以資料遲交為由，不再召開第二次會議，全案無疾而終。

若事情是發生在更知名的賽事、更知名的國手上，這種職業生涯全毀的結局，是讓人不可置信的。

為母則強，李尚蓉討公道、對抗冰球協會的過程中，竟觸及了協會荒誕的祕密。

時間要先回到2017年。那年，運動界和公民圈熱血沸騰，抗議長期把持體育資源的政客與家族，排球國手「光頭神舉」黃培閎、「台大泳后」丁聖佑、射擊女將林怡君挺身力挺體育改革，《國民體育法》順勢修法，體改大旗飛揚。

《國體法》修法後，賦予政府監督各體育單項協會的權責，體育署、公民看似不但可審視協會財務及業務推動情形，一般民眾也被允許申請加入體育單項協會，一時之間，改革透出生機。

但體改修法後8年過去，李尚蓉啟動的申訴還是得不到回應，冰球協會不動如山。

冰球協會疑暗扣世界總會補助款

要國手自費買機票出國比賽 

冰球協會問題存在已久。2017年，體育改革聯會揭發2016年冰球協會要求國手自費出國比賽，卻要求選手繳回機票購買證明，以此向體育署領取58萬元交通費補助。

時任祕書長的孫經武坦言，彼時協會財務吃緊，為了貪圖方便，這些錢被挪用在其他項目上。他指示當時的副祕書長黃意中更改核銷項目，但最後未更改，直接送到體育署。

此案經地檢署調查後，時任祕書長孫經武、副祕書長黃意中以偽造私文書罪、詐欺得利罪，2019年被判4月、3月徒刑，皆緩刑兩年。

然而，冰球協會未就此反省改革。孫經武後來被踢出協會，而被判緩刑的黃意中高升祕書長——他的另一個身分是前副理事長呂慶將的女婿。

不過事情看似有轉機，從2017年5月起，孫經武成功向世界冰球總會（IIHF）申請到一大筆固定經費。自此，IIHF承諾每年補助至少8萬美元，作為台灣國家隊參賽世錦賽的交通費，至今不輟。

但李尚蓉發現，2019年，IIHF補助男子成人隊共3萬3千美元，等同補助20位球員每人5萬1150元新台幣，但冰球協會僅補貼每人1萬元。

IIHF另補助男子U20、U18隊，以及女子U18、成人隊一隊交通費各2萬2千美元，但協會只發給男子U20、U18、女子U18隊員每人1萬元新台幣、成人女子隊1萬5千元新台幣交通費補助。

扣掉冰球協會實際補貼選手的110萬新台幣交通費補助，IIHF給冰球協會的補助款，有8萬多美元消失了。

不僅如此，魔鬼藏在更深的細節裡，台灣冰球國手參加IIHF舉辦的世界盃，交通費IIHF有補助，膳宿費用也是由主辦國負擔。協會卻收集選手自費購買機票的證明，向體育署申請五項國際賽共兩百萬元的交通補助。這兩百萬元，又被花去哪了？

《今周刊》聯絡冰球協會祕書長黃意中，但截稿前他未接電話、未回覆簡訊。冰球協會補助經費疑雲，體育署署長鄭世忠坦言此案已送地檢署，進入司法程序。

而積極吹哨，為兒討公道的李尚蓉，協會則告訴其他家長，說她會害協會被體育署刪預算。

許逸翔知道母親委屈，他深吸一口氣，堅定地說：「我們的訴求不會停止。不只為我自己，也為了我熱愛的冰球運動。」

第二幕　黑幕與迷思

手球協會理事長人間蒸發，留下爛帳…單項協會治理黑暗面，猶如海面下的冰山

不只是冰球協會，2017年「體育改革」至今，各單項協會的荒謬事件仍藏在陰暗角落。

攤開體育署2022年公布的《中華民國手球協會訪評報告》，在「國際組織參與」欄目的訪評意見中，能看到「協會理事長官賢明先生自訪評期間擔任東亞手球總會副會長，惟協會表示目前理事長失聯。」、「協會目前尚有財務問題未解決。」內容。

手球協會理事長落跑留爛攤子

官賢明任內捐款灌水  爆9百萬債務

2021年3月，官賢明消失了，「他不見了，人間蒸發。」一位手球協會理監事會成員無奈地說。官賢明音信全無，他留給手球協會的，則是一筆高達9百多萬元的債務。據悉，官賢明挪用協會資產作個人投資。

在官賢明「人間蒸發」前幾個月，手球協會帳面尚有結餘，數月後突然轉為負債9百萬元。最後協會成員查到，其中一筆「應收帳款」竟是「未來會收到的捐款1200萬元」，這筆未曾出現的捐款，根本是筆灌水糊塗帳。

鄭世忠無奈證實，官賢明就是「落跑」了。手球協會瀕臨解散，最後找到政治大學法律學系副教授林佳和擔任理事長，積極還債，暫時穩住陣腳。

表面上，台灣體壇這幾年維持著一定程度的風光氣象，前總統蔡英文執政8年，對運動的重視反映在預算成長，體育投資預算從2016年的80億元拉高到超過130億元。體育署補助各項協會、團體金額，也從2016年的10億元，到2024年增加至近14億元。

大量經費投入，以及資源遠勝以往的「黃金計畫」確實照顧精英選手，也使其在訓練、後勤獲得更好的照料，台灣在東京奧運拿下兩金4銀6銅共12面獎牌，2024年巴黎奧運則斬獲2金5銅共7面獎牌，成績亮眼。

然而，體育改革八年來，單項協會財務不透明、協會對選手安全保障付之闕如、各派系勢力把持，體壇陳年的結構性問題依舊難以撼動，體育署也無力監理。

今年1月，立法院三讀通過「運動部」相關配套修法與立法，「運動部」預計8月掛牌，總預算將高達兩百億元，相較於過去體育署每年約130至150億元的預算，資源大增、規格升級，體育改革能因此推進嗎？

台灣運動發展可開創新局？

運動部三大行政法人被寄予厚望

運動部組織架構為「一部、一署、三中心」，其中包括全民運動署及六個業務司，並納入「國家運動訓練中心」、「國家運動科學中心」，增設「國家運動產業發展中心」，以三個行政法人輔佐推行運動政策。

總統賴清德二三年參選時，就已經提出八大運動政見，他念之在茲的概念就是「全民運動」，重點在於運動政策不該局限在體育教育、國家代表隊選手栽培，同時也應注重運動產業，鼓勵競技運動全民化，成立社區俱樂部。

去年九月，「體育暨運動發展部」諮詢小組第二次會議中，擔任主席的行政院副院長鄭麗君也特別提出「冰山迷思」，認為無論在文化影視領域，或是運動領域，台灣社會都過分追求冰山尖端，卻常忽略：冰山絕大部分是沉在海平面下的。

「單項協會」治理問題確實隱藏海平面下，不解決，台灣體壇結構性的病灶，就無法有效診治。

第三幕　  沉痾診斷

運動部不能只是大一號的體育署，中央手握寶劍，為何對協會亂象一籌莫展？

教育部所屬的體育署即將升格運動部，教育部政務次長張廖萬堅說：「我怕人家覺得這是就地升官，但我們要成立的，就是面對問題的全新運動部。」

然而，僅僅數月就催生而出的新部會，會不會只是一個更大、卻換湯不換藥的體育署？

排球選手「光頭神舉」黃培閎談到2017年體改、2018年改選理監事，最後未能成功，還是有點失落。（攝影／唐紹航）

2017年體改未能對症下藥

協會對外開放  迎來的卻是人頭

照理來說，2017年，《國體法》修正案通過後，體育署手上是有寶劍可用，不該對74個單項協會的監理一籌莫展。

《國體法》第三十四、三十五條，明定協會應財務透明，年度預算、決算要公告，決算和財務報表須由會計師審查、公告；第三十六、三十九條規定工作人員不得為理事長、祕書長親屬，並規定理事長任期；第二十一、二十三條規定要提供選手公平協商約定、零用金制度、出賽費和必要保險。

如果特定體育團體有違反法令、章程或妨礙公益的情況，體育署則可按照《國體法》四十三條相關規定，選擇停止全部或一部分的獎勵、補助，或要求團體限期改善。

但冰球協會、手球協會的例子，都說明了應然與實然的差距甚遠。

事實上，「單項協會」並非沒有向外開放的可能性。《國體法》第三十二條就規定，特定體育團體會員組成，應以開放人民團體為原則，開放「自然人」成為單項協會會員，立意就是要讓全民成為監督、參與協會運作的一員。

然而，就像深諳運動法規的林佳和所言，「我認為運動組織有公共責任，面對社會必須開放。可是自然人加入並不是好的方法。」張廖萬堅也認同：「當年體改，大家都知道問題，但開錯藥方。開放自然人加入協會，進來的都是人頭會員。」

《今周刊》2017年曾報導單項協會三大亂象：一是協會變家族企業，祕書長、裁判、教練都自己人；二是政治人物當門神，非專業主導運動，有綁樁嫌疑；第三，遴選制度不公，人為操作空間大。

《國體法》新法2017年上路後，國內單項體育協會全面改選，很快就爆發人頭爭議。

棒球協會前理事長陳太正、羽球協會祕書長李侑龍、網球協會祕書長劉中興、游泳協會前理事長許東雄、網球協會前副祕書長趙安華等，在2018年協會全面改選理監事前，為鞏固主導權，涉嫌蒐集並交換民眾個資，互灌人頭會員。2019年，5人被提起公訴，最後都認罪，獲判緩刑。然而，舊勢力並沒有放棄掌控協會，充滿理想的改革派反而大受挫折。

單項協會舊勢力難以撼動

認罪做票的他們仍位居要津

「光頭神舉」黃培閎2016年就開出改革第一槍，退出台灣隊後遠赴義大利成為旅外職業選手，2018年協會理監事改選，他特地回國參加，「我都已經開炮了，很想要改變，我就參選理監事，希望在權力核心有發言的機會。」

回憶起當年，他苦笑，對手太高竿，不知到哪裡弄來一堆人頭，「我們本來有社會各界如律師、行銷好手、選手要入會參選，但一看就知道選不上，最後就剩下我一個人選，見證投票結果。」

果然，最後改革派席次掛零，前排球協會理事長王朝慶之子王貴賢蟬聯理事長，即使不得連任的2022年後，依然穩坐排協名譽理事長大位。

2017年，《今周刊》揭露長年籠罩體育單項協會的勢力：點名中華奧會副主席蔡賜爵為首的家族。當年他最大爭議，是長年透過私人經營的運佳旅行社，獨攬選手國際賽事的機票、行程，被認為是用「一條龍」的方式，賺取利潤。

如今再看排協組織圖，蔡賜爵依舊是首席顧問，就連做票被逮的劉中興，同樣穩坐顧問一職，另一位同樣灌人頭會員的李侑龍，也還安坐羽協辦公室主任位子。

第四幕　未竟之路

邱義仁領軍，建數據、辦聯賽、向下扎根，足協改章程就差一票，改革功敗垂成

除了協會大老文風不動，也有如足協一度革新卻後繼無力的案例。政壇大老邱義仁2018年選上足球協會理事長，當年他獲得協會裡「台南幫」支持，順利進入足協，帶著一群年輕同事銳意改革。

邱義仁接手時，協會負債3、4千萬，推動足球事務既缺錢也缺士氣。

他難得露面談那些年的改革，「過去國家隊組隊都是憑感覺，我們推出一個註冊系統，球員要登記，踢什麼位置，數據資料都要登錄。裁判、教練也是。協會得以掌握台灣有多少球員、裁判、教練。登錄系統健全之後，國家就有資料可以遴選國家隊。」

此外，他當時火力全開，輔導女足工會、爭取女足國家隊支給專案、支援移工足球；建置乙組聯賽、5人制聯賽、青年聯賽，並且分區輪辦，平衡區域發展，也輔導聯賽球隊做出俱樂部認證，「我還辦了學童盃，補助學童車資。」邱義仁細數過往。

邱義仁曾擔任足協理事長，嘗試改革，最後卻功虧一簣。（攝影／吳東岳）

改革未果  一切幾乎打回原形

足協爆離譜轉播費、機票錢

做了這麼多，仍功敗垂成。2022年，邱義仁發動修改協會章程，希望足協39席團體會員中，選手、教練、裁判、球迷與各級球隊，都推派代表成為會員。

如此一來，勢必可稀釋既有會員的權力，惟「台南幫」、「宜蘭幫」聯手反對，最後以一票之差未達三分之二門檻，新章程未過，「章程沒過，就是我沒落實政見，所以辭職。」邱義仁輕笑道。

改革未果，一度展露新氣象的足協也開始走下坡。過去兩年，青年聯賽差點停辦，靠著家長開記者會，驚動體育署出錢才得以繼續；二○年上路的「註冊系統」，2022年之前還有對外公告，如今其作用與效益已無人聞問。

2023年，足協爆出財務浮報問題。足協舉辦國際男子足球邀請賽，一場轉播費用高達120萬元，比起2022年三場轉播約44萬元，單場成本暴漲逾7倍。2024年，足協移訓及參賽，飛泰國的機票帳列一張高達3萬元、鹿兒島機票3萬3千元，比其他赴泰移訓國家隊的機票票價1萬出頭到2萬4千元，價錢高出甚多。

邱義仁至今仍關心足壇和運動政策，他認為政府目前的思惟、政策都偏重奪牌，「但應該要有想法，提升足球比賽精采程度，帶動企業加入。」他說，而這一切都必須從基層培養、建立數據、準確投入資源，長期培養足球選手和運動行政、行銷人員。

黃培閎輸了，改革派的邱義仁離開了，排協、足協持續內耗……。

體育署署長鄭世忠認為，體育署升格運動部，運動將不再只限於奪牌精英，而是屬於全民。（攝影／吳東岳）

第五幕  擘畫藍圖

專項競技要更好，全民運動得推，台灣運動系統性四大癥結待解

內部缺乏民主化參與、外部體育署監督失靈，單項協會混亂的現狀，背後其實存在系統性問題。

首先，主管機關「公務人員不夠」，張廖萬堅說：「人力、物力不夠，很難真正去改變。」體育署競技組一方面要補助協會，但給糖的是它，負責監管的也是它，三個科長要管74個協會，人力顯然遠遠不夠。

監管或干涉協會陷兩難

國家運動仰賴精英  基礎薄弱

其次，國際奧會憲章中明確規定，各國政府對本國的奧運委員會不得干涉，保持其獨立運作。對外報名參賽時，各單項協會就是亞運、奧運、國際賽事及非亞奧運競賽唯一對外窗口，且具有選拔國手的權力。

若單項協會解散，直接受傷的會是選手權益和參與國際賽的機會，因此對體育署而言，相較於提供補助，監理單項協會又困難許多。

其三，如同林佳和所言：台灣運動領域有其根本的特殊問題。「說穿了，（單項協會）主事者就是在單項領域長久從事的人員，圈內總是由一群人主導掌握。」協會習於近親繁殖，強力排外以鞏固利益。

第四，便是邱義仁、鄭麗君都意識到的矛盾。在台灣「競技運動」幾乎是專屬「體育精英」的事業，最好的選手就是校隊選手，體育班設立的目的，就是要培養奪牌選手，正與賴清德提倡的「全民運動」理念相違背。

曾在德國運動俱樂部擔任訓練員的林佳和，說明人口約8300萬的德國全民運動風氣有多盛：「德國共有2萬6千支手球球隊，85萬人參與。」而且多數只是平凡的運動愛好者，透過運動俱樂部參與手球運動，顯示這絕非少數精英專屬的遊戲。

他直言，國人認為體育是國力象徵，與奪牌綁在一起，「而且我們還過度渲染體育運動帶來的聲望、名譽。」惟有改變「奪牌偏食症」的政策邏輯，並擴大全民參與運動的基本盤，運動界才有可能從根本發生改變。

長年推動賽事、深刻關注體育圈的台灣運動產業協會理事長徐正賢也認為，歐洲、美國、日本所有競技運動選手的養成基礎，都建立於「廣大的參與人口」，也惟有擴大投入人口，當分母夠大，才有機會形成厚實的產業鏈，產生商機，並讓高手從民間竄起，走向國際競技賽事。

只不過，台灣許多單項運動協會「繳費會員數寥寥可數」，多數仰賴部分金主支援、體育署補助，因此也讓不肖者有了操作空間，形成負面循環。

鄭世忠也坦言，「近年台灣在亞、奧運成績很好，國人會問『下一次是否可以拿更多（獎牌）』，但我憂心的是，若沒有全民基礎，只訓練精英選手，國家運動實力永遠不可能提升。」

過去，體育署被戲稱「奪牌署」，只要選手能在亞、奧運有出色表現，單項協會問題就被輕輕放過。

然而即將成立的「運動部」，以及「全民運動」概念，有望使體育界產生結構性翻轉。

鄭世忠強調：「未來運動部的KPI（關鍵績效指標），除了奪牌，還要提升運動人口；也要統計社團、俱樂部的數目，進行輔導。同時要掌握參與海洋、山林運動的人口數。運動產業整體產值、消費人口也會納入參考。」

或許，這亦可視作運動部的「正名」工程。

徐正賢說：「過去，體育跟運動的分別搞不清楚，但其實體育就是一種教育，像是體育課；運動則不只是教育，它還是產業，也是生活方式。體育跟運動位階完全不同。」

有人認為競技運動怎麼可能全民化，「但訓練、參加比賽其實就是參與競技運動。」徐正賢解說。

運動不只是精英運動員、體育班的事，全民共同參與競技運動，才可能擴大基本盤。（攝影／陳永錚）

讓競技運動不只是精英玩意

運動部肩負翻轉觀念使命

鄭世忠則指出，未來運動部下的「全民運動署」，會規畫輔導社區俱樂部或地方社團等組織發展，結合社區資源，納入新住民、移工、外籍學生等活動，並研擬開放海洋、山林，推廣新興運動。

而明年將成立的行政法人「國家運動產業中心」，更要輔導基層，協助社區、俱樂部和校園串連成基層產業結構，並協助俱樂部建立架構、舉辦全民賽事，找出商業模式。

至於各單項協會的治理問題，過去體育署把「補助輔導」、「監理」責任都放在「競技組」，同時要發糖、又要提著棍子，使得體育署跟協會的關係過於緊密。政策方向是奪牌，手上的棍子當然就揮不下去。

鄭世忠表示，未來會將監理責任放到「綜合規畫司」。不過目前體育署端出的分工藍圖，「綜合規畫司」只負責單項「訪評」協會業務，其他如單項協會委員會選舉、財務查核機制、健全財會制度、裁判查核等機制，都仍留在競技司。對此，鄭世忠說明：「現在還在切業務，看給誰比較合適。」

鄭世忠提及，未來將透過行政法人補助協會聘請專業財會、法律、體育行政人員，甚至聘請國訓中心教練給協會，「但規定這些補助聘雇的人員必須來上培訓課。因為協會人員過去都出身體育界，行政能力不足，未來會用這種方式補足專業能力。」

張廖萬堅也對「國家運動產業發展中心」寄與厚望。過去，體育署和單項協會都在台北市朱崙街的同一棟大樓裡，他深諳「競技組跟協會關係好，監督就難」的道理。未來綜合規畫司訂定考核計畫後，將委託產業中心訓練體育行政、行銷、會計人才，輔導協會財會透明、人才培育等事宜。「比如有些協會無法聘會計，法人可以聘一位會計師，由他同時稽核五個協會。」他說。

儘管運動部「全民運動」的理念值得期待，但《運動部組織法》去年11月進立法院，今年1月就火速三讀，被外界批評倉卒。

對此，鄭世忠則認為「再不做，就是紙上談兵。」但的確，運動部八月掛牌，各方面都需要更細膩的規畫，才能讓運動部擺脫體育署「原地升官」的質疑。

就像張廖萬堅說的：「未來運動部有沒有辦法打破體育署三級機關的格局。大家都期待關切，也不容易。」台灣運動病灶根深柢固，無論體育署，甚至所有公民，都必須知道「體育改革」的未竟之路不會只是體育署的事，需要多管齊下，「全民」一步步走完。